公告

独家专访|上海市妇儿工委办公室竺倩伟副主任专访——儿童友好城市建设的思考

2021-12-28

壹 


上海社工协会:


竺主任您好!首先感谢您能接受协会的专谈。最近儿童友好城市建设纳入国家“十四五”规划《纲要》并列入重大工程,这项工作的重要性已经上升到一个前所未有的国家战略高度,相关的政策也以组合拳的形式陆续出台,还想请您做进一步的介绍和阐释。


竺主任:


今年以来,国家层面相继出台和实施了多项与儿童息息相关的法律法规和政策举措:新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》于今年6月1日起施行,《中华人民共和国家庭教育促进法》10月23日经全国人大常委会表决通过,明年1月1日起施行。


《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于加强网络文明建设的意见》《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》等多项政策举措,都充分展示了党和国家从大局观、全方位、多维度为儿童健康成长保驾护航的信心和决心。


建设儿童友好城市是准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动城市高质量发展的现实需要;是贯彻落实党中央国务院关于关爱儿童健康成长相关决策部署的积极行动;是实现儿童权利、促进儿童全面发展、赋能家庭成长的具体路径。



 贰 


上海社工协会:


上海市妇儿工委作为推动儿童友好城市建设的主要牵头部门之一,已陆续推动近160个街镇创建儿童友好社区,为儿童友好城市创建打下了坚实的基础。在创建儿童友好城市方面,需要更多的部门参与协同,这方面上海市各部门是如何规划实施这项系统工程的?


竺主任:


儿童友好城市建设的确是一个系统工程,覆盖面广、综合性强、专业度高,缺少哪一个方面都会影响其发展。要汇聚各方合力。“儿童友好,人人友好”的目标。首先是对儿童友好的城市是对所有人都友好的城市;其次是人人要知道儿童友好,人人要对儿童友好,人人都要参与到儿童友好的建设中来。这就需要我们充分调动和利用方方面面的资源和要素系统谋划、整体推进、统筹协调、接续为功。要构建起“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、人人参与”的工作格局,妇儿工委发挥协调作用、搭建平台,以儿童友好城市建设为抓手推进纲要规划实施,以纲要规划实施的成效来促进儿童友好城市建设。发改委从宏观政策指导推进,住建委等成员单位结合本部门项目资源联动协作,城市规划建设和儿童发展各领域的专家、学校、企业、社会组织、媒体共同参与推进,通过儿童的手牵起全社会的手、撬动全社会的资源、凝聚全社会的力量。部门和区域要两方联动,实现从自下而上到自上而下的转变。


加强部门和区域间的政策协同和项目对接,部门要围绕职能压实责任,针对儿童急难愁盼问题开展分领域儿童友好行动,制定实施方案、加大政策供给和资金投入,强化业务指导、支撑保障和共建交流,加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度;区域要强化属地统筹,积极整合区域内各类资源和项目,对标对表制定落实方案,通过资金扶持、购买服务等方式推进政策和项目落地。


 叁 


上海社工协会:


“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、人人参与”的工作格局,体现了上海创建儿童友好城市的力度。上海作为国际化大都市,有着鲜明的城市特征,在儿童友好城市创建中,我们要如何彰显城市特点?


竺主任:


彰显城市特点。要处理好几个关系:


一是系统化思考和碎片化补充要两条腿走路,实现从盆景到花园的转变。要完善顶层设计,加强体系建设和政策融合,制定儿童友好公共空间和公共设施的规划建设标准,细化儿童友好医院、学校、公园、出行等各领域的建设指引。


二是硬件和软件要两手抓,实现从形似到神似的转变。上海建设儿童友好城市具有良好的物质基础,我们的医疗、教育、科普、文化、体育等资源丰富,相应地我们的理念、我们的服务、我们的软实力也要跟上,要坚持立德树人,让儿童友好成为全社会的共同理念。


三是要示范引领。重点打造可复制、可推广、可借鉴的样板项目,通过解剖一个个麻雀,形成长效性机制和规范性标准。比如,上海是因水而名,因水而生,因水而兴,滨水沿岸空间是上海小宁成长起来的地方,也是可以“让孩子们跑起来”的地方,我们围绕“一江一河”打造儿童友好公共空间并探索形成上海标准。这是一个友好显示度高、儿童获得感强的示范项目,也秉承了宋庆龄先生“把最宝贵的东西给予儿童”的理念。



上海社工协会:


总书记在上海指出,人民城市人民建,人民城市为人民。儿童友好城市作为人民城市为人民的关键体现,应该如何实现“儿童优先”的发展理念?


竺主任:


儿童是城市的现在,更是城市的未来,是城市可持续发展的基础和核心。我们要坚持以人民为中心的发展思想,将儿童优先纳入城市事务的决策体系、融入城市发展战略,把握住几个关键:


一个是儿童视角,要引入“1米高度看城市”儿童视角,从儿童的特点、儿童的需要、儿童的权利出发,要让包括儿童在内的所有人,正确理解儿童友好的内涵。


一个是儿童参与,参与权是儿童的基本权利,也是构建儿童友好型城市的核心,要贯穿于城市建设和发展的全过程。我们要转变观念,真正把儿童看作可以平等参与城市建设的小主人,这个权利不应该是被赋予的、被施舍的,是儿童自然拥有的权利,成人要做的是畅通渠道、帮助儿童提升参与能力,支持和保障儿童参与到事关他们的社会生活、社区发展、家庭事务的决策中来,共同创造我们这个城市。


一个是儿童平等,就是所有的儿童都应该平等享有儿童友好,我们要考虑0—17周岁不同年龄段儿童的需求,尤其要关注孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童和困境儿童等弱势群体,确保让每个儿童都拥有平等的机会。


儿童是儿童问题的专家,他们最敏锐也最敏感,他们的感受应该成为衡量我们工作的检验尺,成为衡量我们这座城市温度的体温计,城市对儿童友好不友好,应该由儿童说了算。当我们这座城市让儿童友好无处不在,见于小、感于细、显于微,那也必将对所有人更友好、更温暖。



上海社工协会:


竺主任刚刚谈到的内容让我想到上海是一座有温度的城市。同时,上海也是一座有速度的城市,在儿童友好城市创建中,如何体现上海的速度呢?


竺主任:


上海速度体现在“快”:我们要紧跟国家脚步,学习、领会好国家的文件精神,落实好文件的要求。上海速度体现在“准”:要准确研究和把握儿童城市建设的内涵。


一是坚持国际视野。儿童友好型城市倡议是联合国儿童基金会在1996年发起的,经过多年的实践和总结,有着一套完整的行动框架和评价体系,我们要学习收集国外的前沿做法和经验,利用好这些现有的工具,使我们的创建工作更加科学化、规范化和专业化,更具有世界影响力。


二是给出中国方案。我们党史学习中一条重要经验就是,要将科学理论同本国具体实际、历史文化传统、时代要求紧密结合起来。因此,在我们中国特色社会主义语境下的儿童友好需要我们自己去定义、去诠释、去实践、去总结、去开拓。上海要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,上海的儿童友好城市建设也要主动对标国家对上海的整体部署和要求,始终坚持“四个放在”,以“国内领先、国际先进”为目标,充分发挥我们的优势,科研为先、试点为先、引领为先,我们建设的一定是具有中国特色的儿童友好城市。


三是打造上海样本。上海作为一个拥有近2500万常住人口的超大城市,很多实践场景是独一无二的,不一定可以找到借鉴样本,我们要向人家、更要向自己学。要着力打造有温度、有显示度、有感受度的具有上海特点的社会主义国际化大都市儿童友好工程,让儿童友好塑造城市品格、融入城市血脉、彰显城市精神,进一步提升上海城市软实力。


四是形成特色案例。上海打造儿童友好城市,各区既要有整体性,又要保持差异化,要以本土文化为底色,以儿童友好为颜色,描绘出本地区儿童友好的画卷。上海速度体现在“狠”:要狠抓落实落地,思考如何以建设儿童友好城市为抓手推进人民城市建设的创新实践,加强城市精细治理、品质服务、数字转型、生态建设的示范引领,推动高质量发展和创造高品质生活有机结合、相得益彰。


结合“五个新城”、全球著名体育城市、乡村振兴、美丽街区、美丽家园、旧住房更新改造、新时代文明实践中心等建设,通过一个个项目、一件件实事分阶段、分步走,切实推动将儿童友好理念融入到各项具体工作,横向到边,纵向到底,不断织密儿童友好的网络,不断完善制度安排,不断提升各类公共空间、公共设施和公共服务的儿童友好度,不断增强儿童的参与度和获得感。



上海社工协会:


感谢竺主任高屋建瓴的思考和分享。最后,请您对儿童友好城市创建留一些寄语吧。


竺主任:


感谢上海市社会工作者协会的专访,这些思考是我们共同的认识。作为主要牵头部门,我们始终要立足儿童视角、满足儿童需求、实现儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权为出发点,推动更为科学和合理的城市规划和项目建设、推动更为友善和公正的公共政策和服务支持,更好地促进包括儿童在内的全体人群的全面、协调、共享发展,更好地践行人民城市重要理念。儿童友好城市的建设既是理念的传播,更是行动的落地。这个过程可以说是任重道远,可能需要相当长的时间,今天我们和儿童共同创造的这个儿童友好的城市以及背后的价值观,是我们赋予明天城市可持续发展的有力保障,我们今天所走的每一小步,都是未来实现中华民族伟大复兴的重要基石。“让孩子们成长得更好,是我们最大的心愿。”儿童友好城市或许是我们能给儿童的一份最长远、最贴心的礼物!


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